官员“决水”，福清市为什么不调查？

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所谓决水，意即掘堤或开闸放水。决水如果造成不特定的重大公私财产损失，即便是过失，也是危害公共安全的重罪。2013年9月25日，福清市新厝镇政府水利站工作人员擅自将罗源藉人翁代财、黄义扬合法承包的新厝镇界下村虾塘总闸门锁锯断放水，已有的数据统计，因此承包人的经济损失约达320万元。

翁、黄两家为此而倾家荡产。虽然新厝镇水利站工作人员的这种行为，或许不一定构成决水罪，但这不是政府的决策失误造成的，而是新厝镇水利站工作人员的职务行为，即便不构成决水罪，也是一起严重的侵财犯罪案件。


按道理，这种事受害者总该有个地方找个说法。可接下来令人匪夷所思的事接二连三：

受害者第一时间向当地派出所报了案，警方本该立案却不立案。刑法不仅有损坏公私财物罪和破坏生产经营罪这方面的规定;刑法第三百九十七条还有，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。


警方本该立案却不立案，可能是考虑到这起事件的责任多少与新厝镇政府有关。警方不予立案，如果福清市政府是负责任的政府，就应该组织有关部门组成调查组对此事件展开调查。相关规定有：公务员条例第七章第三十一条第（八）项 滥用职权，侵犯群众利益，损害政府和人民群众的关系；尚未构成犯罪的，或者虽然构成犯罪但是依法不追究刑事责任的，应当给予行政处分。中国共产党纪律处分条例三十八条 失职、渎职行为有关责任人员的区分：第（一）项 直接责任者，是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行自己的职责，对造成的损失或者后果起决定性作用的党员或者党员领导干部。第四十条 直接经济损失，是指与违纪行为有直接因果关系而造成财产损毁的实际价值。计算经济损失主要计算直接经济损失。


但奇怪的是，无论是受害者又是信访局，又是新厝镇政府，又是领导接待日的在罗源与福清之间来回奔波;还是笔者向上级信访部门与纪检监察部门不断举报，不是泥牛入海，就是推诿扯皮。


最为典型的是就此事笔者先后四次以不同理由，通过福州市12345平台，提出福清市应调查新厝镇政府官员“砸锁”事件的诉求。福州市12345都批转给福州市信访局，令人感到意料之外的是，福州市信访局也都在网上作了回复。全文如下，

回复意见：您好！经了解，您于2013年10月11日通过网络向国家投诉办公室诉求，福建省信访局于10月16日转福清市新厝镇人民政府办理，福清市新厝镇人民政府于2013年11月13日做出答复并将“信访事项答复书”通过申通快递邮寄给您。

根据《福州市便民呼叫中心12345系统运行管理办法》（榕政办[2012]207）第三条（六）已通过或应通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，及第三条（十一）诉求不清、无具体诉求内容的诉求件，“12345”系统不予受理。如您有不明之处，建议您按原渠道诉求。感谢您对“12345”的关注和支持。

（福州市信访局于 2014年x月x日x时x分x秒回复)


第一，笔者一再重申，本人从未收到过新厝镇政府的什么“信访事项答复书”。这个问题其实很简单，不是新厝镇政府说谎就是笔者说谎，或者问题是出在快递环节上。倘若笔者收到“信访事项答复书”，只要核实一下快递的相关收发纪录，笔者的谎言就不攻自破。但从福州市信访局四次只强调新厝镇政府做出了答复，而忽略笔者的辩解这事来看，很明显，福州市信访局碰到老百姓与政府官员之间的问题，先入为主，站在了政府一边。


第二，笔者的诉求清楚，不仅标题开宗明义：福清市应调查新厝镇政府官员砸锁事件。诉求内容更是具体无可挑剔。在近3000字的诉求件里，详细陈述了“砸锁事件”的前因后果，还指出了砸锁官员违反了哪些党纪国法，有关部门应对此展开调查的党纪政纪依据。不存在“12345”系统所谓的“诉求不清、无具体诉求内容”不予受理的情形。


第三，已通过或应通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理。笔者对信访这些相关规定是心知肚明的。但“已通过”是没这么回事，是否“应通过”上述法定途径解决，答案显然是否定的。勿庸讳言，几乎任何纠纷都可通过法庭解决， 应当指的是必须这么做，可以却意味着可以这么做也可以不这么做。比如说违建拆除不予补偿，不服的当然应通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决，信访可不予受理。倘若某晚上一合法民房被莫名其妙捣毁，房主怀疑是政府所为。房主当然可以选择或信访或上法庭，除非政府已给个说法。本案的情形与此相类似。


本案虽有间接证据指向是新厝镇政府所为，但有关部门如没有个调查处理结果，却叫受害者先走司法程序，法院不能主动出击，有些证据更不是律师想要就能得到的。比如，法庭上，倘若被告不承认锯断虾塘闸门锁放水这个事实，而且这事还真的是民工所为。茫茫人海，律师到哪儿去找民工要口供？就算找到了，民工是被告的民工，会为原告作证吗？民事案件讲的是谁主张，谁举证。可以说，类似公务员违法犯罪案件，不管放在哪个法制国家，接到投诉都会主动启动司法调查程序，受害者避免有变数，只是要求公权力介入调查的原因之一。


更何况，受害者要求对此事展开调查不仅合情合理，而且对福清市来说，也并不是什么很难的事，到底原因何在？值得深思！